<b id="ywmhn"></b> 國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），針對深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步破除影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，部署了五個(gè)方面的改革舉措。為更好地理解和執(zhí)行《意見》的各項(xiàng)改革舉措，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
問：《意見》制定出臺(tái)的主要背景和目標(biāo)是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。李克強(qiáng)總理指出，通過減稅降費(fèi)、放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)施公平公正監(jiān)管等政策措施，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費(fèi)市場廣、全球化程度高，是制造業(yè)的重要組成部分，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有重要支撐作用。我國電子電器行業(yè)正處在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聽取行業(yè)、企業(yè)意見建議，實(shí)地調(diào)研摸排問題，會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)研究改革舉措，在此基礎(chǔ)上起草《意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。
問：《意見》的出臺(tái)將對行業(yè)產(chǎn)生哪些積極影響？
答：本次改革落地實(shí)施后，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生以下幾方面的影響：一是將進(jìn)一步減少市場準(zhǔn)入前監(jiān)管要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短新產(chǎn)品上市周期。企業(yè)可以更加快速地響應(yīng)市場變化，及時(shí)推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品。二是促進(jìn)企業(yè)提升生產(chǎn)效率，提高自動(dòng)化生產(chǎn)水平，開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在許可證有效期內(nèi)，企業(yè)可以更好地安排生產(chǎn)計(jì)劃，減少行政許可辦事需求。三是將工作監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)提升管理水平，促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，加大違法違規(guī)行為的整治力度，營造文明誠信的市場生態(tài)。
問：《意見》對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度提出了多項(xiàng)改革舉措，請問是怎么考慮的？
答：電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》設(shè)立的一項(xiàng)行政許可，對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行準(zhǔn)入管理。進(jìn)網(wǎng)許可制度實(shí)施20多年來，對促進(jìn)電信設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展、筑牢公用電信網(wǎng)絡(luò)安全基石、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，這一制度不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，但仍存在較大改進(jìn)空間。例如，設(shè)備進(jìn)網(wǎng)目錄未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，粘貼紙質(zhì)進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志已不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)和管理要求，與其他管理制度的檢測項(xiàng)目仍存在一些重復(fù)等問題。 在此次全流程改革過程中，工業(yè)和信息化部通過調(diào)研、座談等多種方式充分聽取企業(yè)意見，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，對電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度進(jìn)行改革，提出了八項(xiàng)改革措施、兩項(xiàng)監(jiān)管要求。八項(xiàng)改革措施分別是動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)網(wǎng)許可設(shè)備目錄、精簡優(yōu)化檢測項(xiàng)目、承諾審批時(shí)限、延長試用批文有效期、推行標(biāo)志電子化、實(shí)行產(chǎn)品系族管理、互認(rèn)EMC檢測報(bào)告、試行自檢自證；兩項(xiàng)監(jiān)管要求主要是落實(shí)放管結(jié)合并重要求、完善監(jiān)督管理規(guī)則等。這些改革措施和要求涵蓋了進(jìn)網(wǎng)許可從設(shè)備目錄、事前檢測、受理審批、證書管理、標(biāo)志發(fā)放和證后監(jiān)管全流程，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
問：《意見》專門提出要完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，請問對此如何考慮？
答：基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵，主要包括電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等領(lǐng)域。當(dāng)前我國基礎(chǔ)電子行業(yè)存在核心競爭力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制約束等問題，嚴(yán)重制約了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。《意見》的出臺(tái)適逢其時(shí)，恰應(yīng)其需，對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確部署，為強(qiáng)化基礎(chǔ)電子保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提供了綱領(lǐng)性的政策導(dǎo)向。 總體來看，《意見》就完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出了四方面具體要求：一是務(wù)實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。通過實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù)，集合優(yōu)勢資源，推動(dòng)基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，解決“下游不敢用”等難題，幫助基礎(chǔ)電子產(chǎn)品迅速推向市場。三是鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資。發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)地方投資基金和社會(huì)資本投資，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。四是完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)配套環(huán)境。針對當(dāng)前基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)用地、用能等實(shí)際需求，《意見》鼓勵(lì)土地用途兼容復(fù)合利用，支持企業(yè)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、中試等設(shè)施，促進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用，以降低企業(yè)用地成本，積極助力基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《意見》對無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)許可制度提出了多項(xiàng)改革舉措，請問是如何考慮的？
答：無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)（以下簡稱型號(hào)核準(zhǔn)）制度是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》實(shí)施的一項(xiàng)行政許可，有利于從源頭上減少無線電干擾，維護(hù)空中電波秩序，有利于推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 為提高政府監(jiān)管效能，更好激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)無線電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合前期對相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研情況及工作實(shí)際，《意見》就型號(hào)核準(zhǔn)工作提出了具體的改革措施。一是將型號(hào)核準(zhǔn)審批承諾時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日；二是優(yōu)化型號(hào)核準(zhǔn)代碼編碼模式，我部制定發(fā)布編碼規(guī)則，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準(zhǔn)代碼，但產(chǎn)品取得型號(hào)核準(zhǔn)前不得銷售或者使用；三是除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證》有效期限短于2年的延長至2年以上；四是推動(dòng)型號(hào)核準(zhǔn)自檢自證工作。上述舉措的出臺(tái)，將更加便利企業(yè)申請辦理型號(hào)核準(zhǔn)許可事項(xiàng)，方便企業(yè)提前安排生產(chǎn)計(jì)劃，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的實(shí)際獲得感。 為做好《意見》的貫徹落實(shí)，我部正在制定相關(guān)配套措施。其中，已組織開展了型號(hào)核準(zhǔn)自檢自證試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)工作，并就優(yōu)化型號(hào)核準(zhǔn)代碼編碼模式有關(guān)措施向社會(huì)公開征求意見。
問：下一步如何落實(shí)這些改革舉措？
此次推出的改革舉措是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊細(xì)化配套措施，確定推進(jìn)方案，明確工作時(shí)間表，確保改革舉措盡早落實(shí)到位。 一是同步推進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的制定、修訂工作，盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件、操作規(guī)范，完善管理制度，嚴(yán)格做到依法行政。 二是加強(qiáng)政策宣貫，強(qiáng)化政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)開展工作。 三是及時(shí)聽取企業(yè)反饋意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，推動(dòng)電子電器行業(yè)管理制度更加科學(xué)、更加高效。 |
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