《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

《關(guān)于深化改革創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

　　一、起草過(guò)程

　　為深入落實(shí)省委省政府“十大創(chuàng)新”工作部署，推進(jìn)“數(shù)字變革創(chuàng)新”,從7月初開(kāi)始，省委改革辦和省工信廳牽頭，研究起草深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。起草小組搜集學(xué)習(xí)浙江、江蘇、江西、廣東、雄安新區(qū)等省市經(jīng)驗(yàn)材料，書(shū)面調(diào)度17個(gè)省直部門(mén)(單位)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的政策舉措，到濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、濰坊等市數(shù)字企業(yè)實(shí)地調(diào)研。

　　7月底，起草形成了《若干措施》初稿。8月初，書(shū)面征求了29個(gè)省直部門(mén)(單位)意見(jiàn);召集山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全中心等專(zhuān)家座談交流，收到修改意見(jiàn)建議65條。經(jīng)過(guò)逐條梳理、甄別研究，做出51處修改。9月初，組織31個(gè)省直部門(mén)(單位)會(huì)簽，收到反饋意見(jiàn)31條，吸收22條;收到省委法律顧問(wèn)修改意見(jiàn)4條，吸收2條;對(duì)于未吸收的意見(jiàn)，已議審議通過(guò)。經(jīng)協(xié)商答復(fù)。9月24日，由省委辦公廳法規(guī)室進(jìn)行了合法性審查。9月26日，征求了省委深改委成員意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成了送審稿。9月29日，經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)。

　　二、把握原則

　　改革文件，《若干措施》突出體制機(jī)制改革創(chuàng)新：一是注重超前性。按照“走在前、開(kāi)新局”要求，以未來(lái)5年為基準(zhǔn)，適度超前設(shè)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并與《“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了銜接。二是注重針對(duì)性。聚焦山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，瞄準(zhǔn)急需解決、又能解決的問(wèn)題，提出政策設(shè)計(jì)，每一條措施都以務(wù)實(shí)管用為前提。三是注重創(chuàng)新性。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了不少特色政策，有的是全國(guó)首創(chuàng)，有的是對(duì)前期政策的深化，有的是對(duì)外地經(jīng)驗(yàn)的借鑒。四是注重操作性。廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和各職能部門(mén)意見(jiàn)建議，進(jìn)行充分論證，確保各項(xiàng)措施能落地、可操作、見(jiàn)實(shí)效。

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》開(kāi)篇提出了未來(lái)5年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和目標(biāo)，主體部分包括6個(gè)方面23條具體措施。

　　第一部分建立數(shù)字設(shè)施支撐能力提升機(jī)制，主要是開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)能力”“存儲(chǔ)算力”“感知能力”三大提升行動(dòng)。

　　第二部分創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能機(jī)制，主要包括探索產(chǎn)數(shù)融合新路徑、創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式、打造數(shù)字化應(yīng)用新場(chǎng)景、建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新平臺(tái)四項(xiàng)措施。

　　第三部分為健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，主要是實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)躍升、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新主體梯次培育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈提升、“雙碳”數(shù)字化驅(qū)動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新人才引育六大工程。

　　第四部分為探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制，提出健全數(shù)據(jù)要素匯聚、共享開(kāi)放、融合三大機(jī)制。

　　第五部分為優(yōu)化多維數(shù)字治理機(jī)制，主要包括數(shù)字政府引領(lǐng)、新型數(shù)字監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同治理三方面措施。

　　第六部分為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制，主要是健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、塑強(qiáng)要素支撐保障、構(gòu)建安全保障體系、提升全民數(shù)字素養(yǎng)四項(xiàng)措施。

　　四、創(chuàng)新性舉措和要求

　　1.發(fā)展目標(biāo)更清晰。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量、核心產(chǎn)業(yè)增加值占比、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放率等提出明確目標(biāo)。比如，“經(jīng)過(guò)5年努力，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)55%以上、達(dá)到5.5萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)翻番”,比我省“十四五”規(guī)劃要求更高一些。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施更完備。將提升數(shù)字設(shè)施能力作為重要內(nèi)容，提出5年內(nèi)新開(kāi)通5G基站15萬(wàn)個(gè)以上，總數(shù)達(dá)到30萬(wàn)個(gè)以上;在現(xiàn)有3個(gè)“千兆城市”(濟(jì)南、青島、日照)的基礎(chǔ)上，5年內(nèi)再建設(shè)10個(gè)以上;啟動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)能+大數(shù)據(jù)中心”建設(shè)，有效降低數(shù)據(jù)中心用電成本。據(jù)測(cè)算，“十四五”期間我省數(shù)據(jù)中心將節(jié)約用電1億千瓦時(shí)以上。

　　3.支撐體系更有力。比如，打造“5351”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)體系，力爭(zhēng)未來(lái)五年培育50個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)創(chuàng)新中心、50個(gè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和100個(gè)創(chuàng)新人才基地，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和配套服務(wù)方面，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供平臺(tái)支撐。比如，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四強(qiáng)七大”工程，聚焦“強(qiáng)企業(yè)、強(qiáng)行業(yè)、強(qiáng)集群、強(qiáng)鏈條”任務(wù)和“一軟一硬一網(wǎng)一云一平臺(tái)一安全一集成”支撐，推動(dòng)制造模式、生產(chǎn)組織方式的深層次變革。

　　4.省域特色更明顯。從山東實(shí)際出發(fā)，不少措施具有我省特點(diǎn)。比如，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)大腦+晨星工廠”新模式，借鑒浙江“產(chǎn)業(yè)大腦”和國(guó)際“燈塔工廠”,力爭(zhēng)建成“產(chǎn)業(yè)大腦”50個(gè)以上，在高端裝備6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)打造一批“晨星工廠”,引導(dǎo)更多制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群向智能化轉(zhuǎn)變。比如，建設(shè)一體化工業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系，打造2個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域中心，建設(shè)5個(gè)左右省級(jí)區(qū)域中心和10個(gè)左右省級(jí)行業(yè)中心，100個(gè)左右特色數(shù)字園區(qū)及數(shù)字工廠邊緣中心，推動(dòng)我省工業(yè)大數(shù)據(jù)中心布局更加科學(xué)合理，工業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚全面提速，打造形成“山東工業(yè)云”品牌。