新任山東省長龔正親自撰文：如何破局發(fā)展信息經(jīng)濟

前不久，龔正被任命為山東省代理省長。龔正曾擔任浙江副省長、杭州市委書記、山東省委副書記等職務(wù)，對招商引資積累了豐富經(jīng)驗，對發(fā)展信息經(jīng)濟有著深入研究，并時常發(fā)表自己的獨到觀點和見解。以下為他在杭州就職時親自撰文論述的對發(fā)展信息經(jīng)濟的觀點。

一、發(fā)展信息經(jīng)濟、推進智慧應(yīng)用對于杭州的意義所在

當前，以新一代信息技術(shù)為重要支撐、以智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化為重要內(nèi)容、以擴大智慧應(yīng)用和信息消費為重要導向、以信息化與工業(yè)化深度融合為主要表現(xiàn)形式的新經(jīng)濟快速發(fā)展，給人類社會的生產(chǎn)方式和生活方式帶來了深刻變革。大力發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用，已成為各地搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。面對杭州發(fā)展新階段、新挑戰(zhàn)、新要求的形勢，要在新一輪發(fā)展中搶占先機、占領(lǐng)制高點，就必須大力發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用。

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)生產(chǎn)美的必然選擇。信息經(jīng)濟不但直接拉動投資、出口和消費三大需求穩(wěn)定增長，而且為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)“鳳凰涅槃”、“騰籠換鳥”注入新的動力，已成為加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要載體和抓手。從科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢來看，隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，世界經(jīng)濟進入了大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時代，主要發(fā)達國家以及國內(nèi)發(fā)達省市都緊盯緊跟這一輪產(chǎn)業(yè)變革，積極尋找科技創(chuàng)新突破口，試圖搶占未來經(jīng)濟發(fā)展先機。從破解自身發(fā)展難題來看，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須更加自覺地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。特別是目前杭州發(fā)展新常態(tài)日益明顯，表現(xiàn)為四個基本特征：一是經(jīng)濟保持中高速增長，質(zhì)效向中高端邁進；二是面臨“三大壓力、三大風險”和諸多既要又要“兩難”困境等挑戰(zhàn)；三是核心任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；四是主要動力是深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。適應(yīng)新常態(tài)，不僅要在戰(zhàn)略上保持定力，更要在戰(zhàn)術(shù)上精準發(fā)力，緊盯發(fā)展趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準突破口，更加自覺地推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。毫無疑問，就杭州而言，這個突破口就是發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用。從發(fā)展基礎(chǔ)條件來看，杭州具有信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、示范應(yīng)用廣泛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)完善等先發(fā)優(yōu)勢。一是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域有一大批全國領(lǐng)先甚至國際一流的龍頭企業(yè)。有以浙大網(wǎng)新、恒生電子為代表的全國領(lǐng)先的旗艦型信息軟件企業(yè)，以華三通訊、華為、銀江股份為代表的信息設(shè)備制造的龍頭企業(yè)，以?？低?、大華股份、大立科技為代表的智慧安保設(shè)備制造的世界前三企業(yè)，以阿里巴巴、網(wǎng)盛生意寶、網(wǎng)易為代表的電子商務(wù)特大型公司，以阿里云、華數(shù)為代表的大數(shù)據(jù)信息處理公司。二是擁有一批國家級基地和試點。截至目前，全市已累計獲得各類國家級試點城市和產(chǎn)業(yè)基地稱號77個。杭州是國家信息化試點城市、電子商務(wù)試點城市、電子政務(wù)試點城市、數(shù)字電視試點城市、三網(wǎng)融合試點城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、信息消費試點城市、全國云計算創(chuàng)新服務(wù)試點城市，也是國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、中國軟件名城、全國文化創(chuàng)意中心。三是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。信息軟件、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)已成為我市新增就業(yè)的主渠道、財政收入的主來源、轉(zhuǎn)型升級的主引擎。

促進生態(tài)環(huán)境改善、實現(xiàn)生態(tài)美的根本途徑。信息經(jīng)濟具有更少依賴土地和勞動力等傳統(tǒng)要素投入、更多依靠知識和智慧等創(chuàng)新要素投入的特征，是國家大力鼓勵發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢要求杭州必須加快發(fā)展。習近平總書記關(guān)于“兩座山”、“三階段”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。一方面，杭州具有良好的生態(tài)優(yōu)勢，必須努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；另一方面，杭州的資源稟賦也決定了信息經(jīng)濟是杭州優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的最佳結(jié)合點。像世界上絕大多數(shù)世界500強企業(yè)總部所在地、金融機構(gòu)后臺服務(wù)所在地，往往都不在大城市，而是在環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)一流的近郊。像我市五縣（市）都具備良好的先天條件。杭州必須加快發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧應(yīng)用，著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實現(xiàn)更高層次的環(huán)境與發(fā)展有機融合。日益突出的環(huán)境壓力倒逼杭州必須加快發(fā)展。近年來，杭州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀堪憂，飲用水源安全面臨嚴重威脅，環(huán)境容量和節(jié)能減排空間不足壓力與日俱增，總體上進入了環(huán)境問題敏感期和突發(fā)期，不更大力度地推進轉(zhuǎn)型升級，就可能走入發(fā)展的死胡。在有限的資源要素和環(huán)境容量空間不足的嚴峻形勢下，要走出一條空間有限、發(fā)展無限的可持續(xù)發(fā)展新路，必須加快發(fā)展信息經(jīng)濟，為杭州經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。發(fā)展階段規(guī)律啟示杭州必須加快發(fā)展。“環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線”理論指出，污染在低收入水平上隨著GDP增加而上升，在高收入水平上隨著GDP增加而下降，拐點一般出現(xiàn)在人均GDP12000美元左右。目前我市人均GDP正處于這個階段，必須主動遵循發(fā)展規(guī)律，通過加快發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧應(yīng)用，搶占生態(tài)制高點和發(fā)展制高點，使我市盡早迎來曲線拐點，率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

提升群眾生活品質(zhì)、實現(xiàn)生活美的客觀要求。目前，新一代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透進群眾的生產(chǎn)生活，智能機器人、3D打印等“從制造到智造”的新技術(shù)模式，衛(wèi)星導航、智慧醫(yī)療等“從制造到制造+服務(wù)”的二三產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融、云計算等“從服務(wù)到服務(wù)”跨界融合服務(wù)新形態(tài)，正從根本上改變?nèi)祟惞ぷ鳌W習、商務(wù)、閱讀、交流、娛樂等基本方式。調(diào)查顯示,智能手機正在改變著人們的生活方式，現(xiàn)在人們隨時隨地都在使用智能手機，其中家中（66%）、旅途中（59%）、乘坐交通工具中（52%）、餐廳（38%）及商場（30%）是使用最頻繁的地方，超過一半的城市智能手機用戶曾經(jīng)使用智能手機購物，主要購買項目包括票務(wù)、娛樂產(chǎn)品、出差、旅行、服飾、百貨與食品、家居、美容與化妝品、電子產(chǎn)品等。這種基于移動互聯(lián)網(wǎng)的人脈建立方式既迅捷又高效，已逐漸成為時尚人群特別是年輕人最為倚重的溝通和消遣方式，其中蘊含的商機和機遇不言而喻。只有加快發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧應(yīng)用，才能跟上信息技術(shù)帶來的生活方式變革新趨勢，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。同時，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須以加快信息化為抓手，大力發(fā)展信息經(jīng)濟。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根本在于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障、公共服務(wù)等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，其中發(fā)展信息經(jīng)濟無疑是一個有力的撬動杠桿。目前，我市城市化率達到74.3%，已經(jīng)進入了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新階段，必須充分運用信息化這個有效載體，促進“四化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，提升五縣（市）及廣大農(nóng)村的發(fā)展水平和生活質(zhì)量。

推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆四中全會提出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”中央兩次全會關(guān)于“全面深化改革”和“推進依法治國”這兩個“姊妹篇”，為我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化繪制了“路線圖”、“時間表”和“任務(wù)書”。目前，以基于大數(shù)據(jù)、云計算等為特征的新一代信息技術(shù)的深入應(yīng)用，對治理體系和治理能力現(xiàn)代化既提出了重大挑戰(zhàn)，也創(chuàng)造了前所未有的機遇。如何掌握運用互聯(lián)網(wǎng)思維，成為發(fā)展信息經(jīng)濟的行家里手；如何堅持正確輿論導向，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來，匯聚改革發(fā)展正能量；如何有效整合和運用分析大數(shù)據(jù)，更好地管理城市、服務(wù)民生；如何加強政府監(jiān)管，依法管理網(wǎng)絡(luò)社會，確保信息安全，等等，都對各級領(lǐng)導干部能力水平的提升提出了新要求。對杭州這樣的省會城市和長三角中心城市來說，各級領(lǐng)導干部必須主動順應(yīng)時代發(fā)展，堅持把著眼點放到促進社會參與、著力點放到激發(fā)社會活力、落腳點放到增進人民福祉上來，主動改變傳統(tǒng)的政府治理理念、思維和方式，加強大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在社會保障、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、信用服務(wù)、應(yīng)急保障、治安防控、公共安全等社會治理領(lǐng)域集成應(yīng)用，大力推進智慧城管、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧水務(wù)、智慧健康、智慧安居等建設(shè)，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平，推動社會管理盡快向社會治理轉(zhuǎn)變。

二、當前杭州發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用的主要任務(wù)

杭州發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用的主要任務(wù)，概括起來就是“一二三四五”，即要堅持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化“一個方向”，發(fā)揮政府和市場“兩個作用”，堅持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，突出空間布局、自主創(chuàng)新、項目帶動、人才支撐“四個重點”，做好組織、平臺、政策、考核和安全“五大保障”。

明確一個方向，搶占未來發(fā)展制高點。堅持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化方向，一手抓大力培育新興智慧產(chǎn)業(yè)，一手抓提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制高點。加快智慧產(chǎn)業(yè)化。當前世界正在從IT（信息技術(shù)）時代走向DT（數(shù)據(jù)技術(shù)）時代。IT和DT之間，不僅僅是技術(shù)的變革，更是思想意識的變革，IT主要是為自我服務(wù)，用來更好地自我控制和管理，DT則是激活生產(chǎn)力，讓別人活得比你好。要主動適應(yīng)這種IT時代向DT時代邁進的趨勢，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算和下一代網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等信息產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用，努力在重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，以智慧產(chǎn)業(yè)化推動杭州經(jīng)濟向高效益、集約化、低碳化方向發(fā)展，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。對杭州來說，重點是要加快建設(shè)國際電子商務(wù)中心，基本建成全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，打造以萬億級智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模為核心的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，率先成為特色鮮明、全國領(lǐng)先的信息經(jīng)濟強市。加快產(chǎn)業(yè)智慧化。充分把握信息技術(shù)升級換代和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇，大力推進“兩化”深度融合國家示范區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展嵌入式軟件、無線傳感、工業(yè)控制和人工智能等技術(shù)，深入實施“四換三名”工程，加快推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家工作，率先在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域構(gòu)筑智慧應(yīng)用體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)計研發(fā)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理現(xiàn)代化、營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)智慧化來引領(lǐng)和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

發(fā)揮兩個作用，充分激發(fā)發(fā)展動力。杭州是民營經(jīng)濟強市，市場機制靈活是杭州的先發(fā)優(yōu)勢，這也是信息經(jīng)濟和智慧應(yīng)用得到快速發(fā)展的動力所在。因此，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”的要求，真正做到該交給市場的還給市場，該交給社會的轉(zhuǎn)給社會，真正做到不錯位、不越位、不缺位，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，發(fā)揮好“無形之手”的撬動作用。同時，要更好地發(fā)揮好政府的作用。充分發(fā)揮企業(yè)主體、市場配置作用，關(guān)鍵在于政府的自我革命。尤其要狠抓投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)化問題，既要抓好頂層設(shè)計、推進要素市場化改革，又要結(jié)合杭州實際，推進簡政放權(quán)，特別是抓好“四張清單一張網(wǎng)”，建立動態(tài)調(diào)整機制，完善后續(xù)監(jiān)管制度，加大簡政放權(quán)力度，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，激發(fā)市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。

堅持“三位一體”，不斷完善發(fā)展體系。所謂“三位一體”就是指信息經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)三個方面要齊頭并進、不可偏廢?；A(chǔ)建設(shè)，要堅持“優(yōu)網(wǎng)”和“搭臺”并重。“優(yōu)網(wǎng)”，就是要以國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市為抓手，大力推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，提升網(wǎng)絡(luò)容量和智能調(diào)度能力，實施城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快發(fā)展第四代移動通信；統(tǒng)籌新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“三網(wǎng)融合”工程。“搭臺”，就是要圍繞國家云計算創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市建設(shè)，依托阿里云計算等技術(shù)，推動“下一代互聯(lián)網(wǎng)+云計算平臺”智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的云平臺，打造服務(wù)全國的智慧“大腦”。應(yīng)用服務(wù)，要堅持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居民家庭共推。以建設(shè)信息消費和信息惠民國家試點城市為契機，加快民生領(lǐng)域的智慧應(yīng)用和信息服務(wù)，發(fā)揮信息經(jīng)濟對保障改善民生的支撐性和帶動性作用。推動各個專項應(yīng)用，包括智慧黨建、智慧城管、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧交通等，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。圍繞國家數(shù)字家庭創(chuàng)新基地建設(shè)，實施“物聯(lián)網(wǎng)進家庭”計劃，開展智慧城鎮(zhèn)（社區(qū)、園區(qū)、家庭）試點，大力發(fā)展家庭智能終端，滿足市民對高品質(zhì)智慧生活的需求，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)，同步助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出四個重點，做實做強發(fā)展基礎(chǔ)。一要突出布局優(yōu)化。順應(yīng)智慧產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)集聚度強、公共平臺服務(wù)要求高的發(fā)展特點，按照“四化同步”和“多規(guī)合一”的要求，加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)爭創(chuàng)工作，抓緊出臺各級各類開發(fā)區(qū)整合提升方案，研究制定支持重點產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)扶持政策，加快建設(shè)一批主業(yè)突出、特色鮮明，優(yōu)勢互補、差異發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和重點特色園區(qū)。最近，杭州明確了信息經(jīng)濟和智慧應(yīng)用“三鎮(zhèn)三谷”的建設(shè)重點：①上城山南小鎮(zhèn)，現(xiàn)已入駐敦和投資、賽伯樂投資、私募（對沖）基金類企業(yè)51家，到位注冊資金56億元，管理資產(chǎn)規(guī)模達到200多億元。山南小鎮(zhèn)計劃用5年時間，引進和培育100家以上、輻射帶動周邊300家以上的各類私募（對沖）基金、私募證券期貨基金、量化投資基金及相關(guān)財富管理中介機構(gòu)，管理資產(chǎn)力爭超過5000億元。②西湖云棲小鎮(zhèn)，位于之江核心區(qū)塊，規(guī)劃用地3415畝，規(guī)劃建筑面積212.95萬平方米，目前已建成20萬平方米，園區(qū)內(nèi)已入駐阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等涉云企業(yè)80多家。計劃通過3~5年集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計算應(yīng)用，如APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，形成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元、稅收5億元。③余杭夢想小鎮(zhèn)，計劃打造“人才+創(chuàng)新”、“科技+金融”、“經(jīng)濟+文化”的最具活力的大學生創(chuàng)業(yè)樂園和最具特色的創(chuàng)新資本集聚高地，力爭在3年內(nèi)集聚大學生創(chuàng)業(yè)者10000名、大學生創(chuàng)業(yè)項目2000個；集聚基金（管理）及相關(guān)機構(gòu)300家以上，實際資產(chǎn)管理規(guī)模達到1000億元，金融資產(chǎn)總額超過3000億元。④杭州云谷，將與阿里巴巴集團合作，在三墩鎮(zhèn)打造“大數(shù)據(jù)+云計算”為核心的產(chǎn)業(yè)帶。⑤西溪谷，將西溪路兩側(cè)10.38平方公里面積，打造成高新技術(shù)引擎、生態(tài)文化長廊、創(chuàng)新創(chuàng)意高地。⑥“錢江傳感谷”，現(xiàn)已培育和引進了一批實力強、技術(shù)新、潛力大的傳感器產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，正與國家工信部電子元器件行業(yè)發(fā)展研究中心、德國AMA協(xié)會共同啟動“杭州國際傳感谷”建設(shè)。二要突出自主創(chuàng)新。建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，集中優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向智慧產(chǎn)業(yè)圈層（鏈）重要環(huán)節(jié)配置，集中力量實施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)計劃，協(xié)同突破技術(shù)瓶頸，切實增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。鼓勵和引導企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、重點應(yīng)用制定一批國際標準、國家標準，搶占信息經(jīng)濟發(fā)展的話語權(quán)。三要突出項目謀劃。謀劃和推出一批引領(lǐng)性龍頭項目、突破性創(chuàng)新項目、支撐性平臺項目、實體性產(chǎn)業(yè)項目和應(yīng)用性民生項目，在完善智慧產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮龍頭帶動作用。四要突出人才支撐。把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，著力從體制機制上破解人才培養(yǎng)引進使用上的障礙，完善以用為本的人才政策體系和工作機制，大力實施全球人才“521”計劃，不斷集聚國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為加快發(fā)展提供根本保證。

做好五大保障，著力強化發(fā)展支撐。一要強化組織保障。建立領(lǐng)導小組，確保信息經(jīng)濟發(fā)展健康、有序發(fā)展。二要做好平臺保障。以培育完整產(chǎn)業(yè)圈層（鏈）為方向，以打造差異化特色園區(qū)為載體，以搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為重點，加快建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，推進資源共享、跨界發(fā)展。建立健全政府、企業(yè)和個人信用評價制度，完善社會信用體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，拓展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺功能，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化。三要做好政策保障。積極爭取國家和省有關(guān)試點及政策、資金支持，抓緊推進專項資金清理整合，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式與機制，加大財政政策支持和統(tǒng)籌投入力度。設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導和帶動信貸資金、各類投資基金投向重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地以及公共平臺建設(shè)。四要做好考核保障。分解落實目標任務(wù)，納入全市綜合考評體系，加強考核激勵，確保各項工作落到實處。加快構(gòu)建信息經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，提供決策和考評依據(jù)。積極開展示范單位、先行區(qū)和先進行業(yè)創(chuàng)建。五要做好安全保障。加強安全管理，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用要重點突破的幾個環(huán)節(jié)

杭州市委十一屆七次全會已經(jīng)明確了發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用的總體部署。當前這個階段，重點要在“五個進一步”上下功夫，做到撕開口子帶動全局。

進一步聚焦重點領(lǐng)域。當前，發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用，重中之重是要抓好中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩項國家戰(zhàn)略”爭創(chuàng)工作。要緊緊圍繞“力爭明年獲批”目標，抓緊深化細化“兩區(qū)”創(chuàng)建方案，積極主動加強與國家部委、省里的對接、配合，努力實現(xiàn)“兩區(qū)”有機融合、政策相互疊加、效應(yīng)乘數(shù)顯現(xiàn)。要按照“分步走”要求，圍繞加快推進信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、風險防控、統(tǒng)計監(jiān)測“六大體系”和線上“單一窗口”、線下“綜合園區(qū)”兩大平臺建設(shè)，堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，爭取在跨境電子商務(wù)國際規(guī)則制定、金融支持、稅收便利、數(shù)據(jù)化監(jiān)管和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體系建設(shè)等方面先行先試，積極參與打造“網(wǎng)上絲綢之路”，力爭形成一批可復(fù)制可推廣的試點成果，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展的自由化、便利化、規(guī)范化、法治化，為推動形成互聯(lián)互通、共享共治的大格局作貢獻。要圍繞創(chuàng)建“一區(qū)多園”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新，著力在完善以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系上下功夫，在健全以民營經(jīng)濟為基礎(chǔ)、民營企業(yè)為主體、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為支撐推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制上創(chuàng)特色，在爭取建立股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)等制度體系上求突破，切實解決好科技創(chuàng)新“四不”問題，充分發(fā)揮創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級中的引擎作用。

進一步推動項目落地。發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用，最終要落實到一個個具體項目上。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)跨界兼并重組，招引世界500強、央企國企、浙商杭商等“三管齊下”，爭取在杭設(shè)立研發(fā)總部、營銷總部和產(chǎn)業(yè)基地，力爭在若干領(lǐng)域培育一批國際知名的百億級龍頭企業(yè)。要深化中國軟件名城建設(shè)，全面深化與名校大院和各大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，特別是要抓住阿里巴巴在美國上市為杭州帶來的難得機遇，全面深化與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，加快推進電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代智能物流、跨境電子商務(wù)、云計算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“信用杭州”誠信體系這“五區(qū)一體系”建設(shè)，爭取阿里巴巴募集的資金更多投在杭州，把類似農(nóng)村電子商務(wù)總部、湖畔（創(chuàng)業(yè)者）大學、云棲大學、世界婦女創(chuàng)業(yè)者大賽、中國慈善大會等更多的好項目、大項目落戶在杭州，使“阿里巴巴”這艘杭州發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的旗艦行得更遠。

進一步狠抓難點突破。要全面深化相關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，勇于打破信息“孤島”。推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放和政務(wù)數(shù)據(jù)上云，建立綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于云計算技術(shù)架構(gòu)的政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，加快實現(xiàn)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放，支持社會力量應(yīng)用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)，鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

進一步推進改革創(chuàng)新。當前要全力以赴抓好事關(guān)信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展，特別是抓好事關(guān)杭州長遠發(fā)展的七項重點工作和重點工程，即“兩大發(fā)展創(chuàng)新、兩大體制改革、三大民生工程”。兩大發(fā)展創(chuàng)新，就是“一號工程”推進落實、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)爭創(chuàng)工作；兩大體制改革，就是大江東體制改革與完善、蕭山余杭與主城區(qū)一體化融合體制機制改革；三大民生工程，就是千島湖配供水一體化工程、杭鋼轉(zhuǎn)型升級和九峰環(huán)境能源項目。同時還要解決突破的七個問題：即杭州國際商貿(mào)城定位問題、奧體博覽城管理體制問題、杭師大二期項目調(diào)整問題、出租車管理體制和運營機制完善問題、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺整合提升問題、與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作問題、市民中心使用問題。這“7+7”項重點工作、重點項目，能為發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境，必須一抓到底、抓出成效。

進一步營造聲勢氛圍。要持續(xù)加強宣傳和輿論引導，積極推進社會共同參與，充分調(diào)動方方面面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成發(fā)展信息經(jīng)濟、推進智慧應(yīng)用的強大合力和濃厚氛圍。要堅決打好“城市四治”攻堅戰(zhàn)，深入推進城市環(huán)境綜合治理，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境。要彰顯西湖和運河“世界遺產(chǎn)”等國際化資源特色，著力提高教育、醫(yī)療國際化水平，完善國際化生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力推進信用杭州建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，努力營造和諧安定的社會環(huán)境。

（許世平 推薦  編輯 胡 越）